关于开展司法鉴定机构和鉴定人

清理整顿工作的实施方案

(2020年4月)

      根据司法部《关于严格准入 严格监管 提高司法鉴定质量和公信力的意见》《关于开展司法鉴定机构和鉴定人清理整顿工作的通知》要求，为进一步严格司法鉴定准入、加强事中事后监管，市司法局决定在全市开展司法鉴定机构和鉴定人清理整顿活动。现结合我市司法鉴定工作实际，制定如下工作方案：

一、目标任务

      深入贯彻落实中办、国办《关于健全统一司法鉴定管理体制的实施意见》和《北京市关于健全司法鉴定管理体制的若干意见》精神，按照司法部要求，市区两级司法行政机关形成合力，对司法鉴定机构和司法鉴定人开展全面、严格、规范的清理整顿。严肃查处“金钱鉴定、人情鉴定、虚假鉴定”等违法违规行为、切实预防“司法鉴定黄牛”等行业风险、有效落实司法鉴定机构主体责任、不断提高司法鉴定服务质量和公信力，保证司法鉴定行业健康发展。

二、组织领导

      市司法局成立司法鉴定清理整顿工作领导小组，市司法局党委书记苗林任组长，市司法局副局长马燕、二级巡视员王群任副组长，市司法局公共法律服务管理处、行政审批处、各区司法局、市司法鉴定业协会为成员单位。

在具体检查工作中，各成员单位组成联合检查组，分别开展监督检查。    

三、清理整顿的范围

      经市司法局登记的司法鉴定机构和鉴定人。

四、清理整顿的内容

      此次清理整顿的内容主要包括：

      1．严格准入监管。全面核查司法鉴定机构和司法鉴定人准入条件是否合格，执业许可证是否齐全、有效，业务类别是否属于法定登记范围。

      2．严格质量监管。全面核查司法鉴定认证认可开展情况，近几年能力验证结果反馈情况，第三方能力评估、文书质量评查开展情况。

      3．严格执业监管。全面核查有关司法鉴定投诉、举报、信访等处理情况，重点清理整顿无资质超范围鉴定、无正当理由拒绝接受委托、鉴定人私自接受委托、违反司法鉴定程序规则从事司法鉴定活动、无正当理由拒绝出庭作证、故意作虚假鉴定、违规收费等违法违规行为。

      具体检查内容见《司法鉴定机构和鉴定人清理整顿自查表》。

五、方法步骤    

（一）动员部署

      召开全市司法鉴定行业清理整顿部署会。传达司法部《关于开展司法鉴定机构和鉴定人清理整顿工作的通知》精神，明确我市开展清理整顿的具体要求，对相关工作进行动员部署。

完成时限：2020年4月17日

（二）开展自查

      1．机构自查。各区司法局组织辖区内司法鉴定机构对照《清理整顿检查清单》开展自查。自查结束后，司法鉴定机构认真如实填写清单，由鉴定机构负责人签字并加盖机构公章，连同相关证明材料一并报送至所属区司法局。在自查中，各区司法局要加强对机构的监督指导，务必保证客观、如实反映问题。如遇相关政策不清，及时与市局沟通联系。

      2．各区核查。各区司法局对机构填报的自查情况及相关证明材料进行核查。对于发现鉴定机构存在准入资质方面问题的，应要求其限期整改；发现存在鉴定质量、执业合规方面问题的，应列出问题清单，市联合检查组列为重点检查对象。

      各区应将核查后的《司法鉴定机构和鉴定人清理整顿情况汇总表（含自查汇总表）》盖章确认后报送至市司法局。

      完成时限：2020年5月11日

（三）集中检查

      1．根据各区自查核查情况，市局联合检查组分别开展检查，检查覆盖全部“四类内”司法鉴定机构，对“四类外”鉴定机构进行抽查。

      2．按照疫情防控要求，具备现场检查条件的，联合检查组应进行实地检查；不具备现场检查条件的，可开展远程视频检查、书面材料审查等方式进行检查。

      3．市联合检查组在检查结束后形成检查工作报告，明确检查发现的问题和清理整顿的建议。

      完成时限：2020年5月31日

（四）落实整改

      按照司法部要求，结合自查检查情况，区分情况分别进行处理：

      1．鉴定机构和鉴定人不符合许可条件的，依法予以撤销登记并注销；

      2．存在超范围鉴定、无正当理由拒绝接受委托、违规收费、故意做虚假鉴定等违法违规行为的，依法予以行政处罚或移交行业协会予以惩戒；

      3．存在未按规定通过认证认可、能力验证等问题的，责令限期整改，在期限内仍未能整改通过的，依法予以撤销登记并注销。

      4．根据检查组提出的清理整顿问题建议，落实相关整改任务。

      完成时限：2020年6月30日

六、工作要求

      （一）提高思想认识，加强组织领导。对全市范围内司法鉴定机构和鉴定人的清理整顿工作，是健全统一司法鉴定管理体制改革的必然要求，是保障鉴定质量和维护司法鉴定行业公信力的必然要求。各区司法局、市司法鉴定业协会、各司法鉴定机构要深刻认识严格准入严格监管的重要性和紧迫性，高度重视，加强领导，将此项工作作为2020年重点任务进行统筹安排，选派能力强、负责任的人员具体负责，明确任务分工，强化责任落实。

      （二）坚持问题导向，确保取得实效。通过此次清理整顿活动，将多年来困扰司法鉴定管理的难点问题整改到位、将多年来制约司法鉴定行业发展的重点问题解决到位。各单位要对本地区、本机构的资质能力、人员水平、业务情况进行全面摸底、梳理和检查，对存在的问题的要发现一个整改一个，对违法违规的行为要发现一起处理一起。

      （三）注重沟通协作，建立长效机制。此次清理整顿活动要遵守我市疫情防控要求，采取灵活多样的工作方式。以此次清理整顿工作为契机，建立市区两级司法局和行业协会协同开展案件调查、能力评估、文书评查等工作机制，加强情况通报；进一步完善投诉处理各项制度，确保投诉渠道畅通；加强行业惩戒，建立健全司法鉴定行业处罚公开通报制度，使严肃处理违法违规司法鉴定机构和鉴定人工作常态化、机制化。